核心提示：改革开放以来,随着城市规模迅速扩大,城市建设不断向外围拓展,原来近郊农村已成了名副其实的城中村原来的村民事实上已生活、就业在城市当中,并且也不再以土地耕作为主,生活、就业、生存的方式离不开城市这种农居杂住,同住一地的状况既是社会生产力发展特定阶段的产物,又与社会经济的进步发展不相适应这种局面长期保持下去,不仅给城市管理、社会治安带来困难而且对村民后代的入托上学、招工就业、医疗保健等一系列切身利益带来影响,对村民无论是眼前利益还是长远利益都有不利因此,加快近郊农村体制改革工作步伐,不仅是推进城市化进程的需要,而且也是解决失地农民后顾之忧的必由之路一、当前开展近郊农村体制改革工作中的一些热点和难点问题我们西南街道地处城区的西南,总人口56952人,其中城区居民22683人,占总人口的40,现有3个社区,13个行政村其中,梁周线以东有近郊行政村5个,5个近郊村目前有人口13367人,占全街道农业人口的39,尚有耕地2980亩,只占全街道的18;前阶段通过调查摸底,我们认为在城中村改造工作中,集中的问题主要是撤村建居或组建村股份经济合作社改革范围的界定,集体资产的处理、公共设施的归属与管理,失地农民的社会保障以及组织体系的建立等其中主要的有以下几方面:一是村与村之间基础的不平衡性,会给城市化的推进带来一定的阻力以我们西南街道梁周线以东5个近郊村为例,他们的经济基础和所处环境各不相同,有的已经具备了城市化的条件,比如磨刀桥村已完全没有了耕地,而有的虽然地处城中村,但仍有一小部分村民在从事农业生产,也就是说仍有一定的土地资源,比如西郊村,虽然大部分村民早已生活在城区,但至今该村仍有160亩土地未被征用;有的虽然属于近郊村,但绝大部分村民无论从观念还是从事的职业上,都与城市有一定的距离象兰墅桥村,至今仍有1602亩土地由于村与村之间情况不一,村与村之间的经济及村民的观念差距较大因此,在进行村改居或组建村股份经济合作社的具体工作时可能会出现难以操作等困难,甚至会带来一系列的社会问题二是村级集体资产的管理及处置缺乏好的办法近些年来,由于经济发展和城市空间的拓展,一些近郊村抓住机遇,使集体资产得到了保值增值,有的村集体资产已达到数千万元,如西郊村现有不评估资产总额4514万元,为此,村级资产的管理成了一个热门话题,因为它直接关系到老百姓的切身利益,作为所在村的村民,他们十分关注村的资产和财务运行状况如果对这些村进行体制改革,那么,村民最关心的就是资产的去向和处置问题就体制改革本身而言,目前能够实施的也只有两种方案:一种是撤村建居,按原村级管理的范围不变,只是换牌子,因为村民对资产管理不放心,则在居委会当中再设立农村经济合作社,继续保留集体资产这样改革不能一步到位,达不到工作的目标;另一种是一步到位,即一次性解决比如我们南站居委,它改制后对现有的居会进行解体,所有居民按居住地纳入二个街道三个社区中,对这种情况的集体资产又如何处置?
改革开放以来,随着城市规模迅速扩大,城市建设不断向外围拓展,原来近郊农村已成了名副其实的城中村原来的村民事实上已生活、就业在城市当中,并且也不再以土地耕作为主,生活、就业、生存的方式离不开城市这种农居杂住,同住一地的状况既是社会生产力发展特定阶段的产物,又与社会经济的进步发展不相适应这种局面长期保持下去,不仅给城市管理、社会治安带来困难而且对村民后代的入托上学、招工就业、医疗保健等一系列切身利益带来影响,对村民无论是眼前利益还是长远利益都有不利因此,加快近郊农村体制改革工作步伐,不仅是推进城市化进程的需要,而且也是解决失地农民后顾之忧的必由之路一、当前开展近郊农村体制改革工作中的一些热点和难点问题我们西南街道地处城区的西南,总人口56952人,其中城区居民22683人,占总人口的40,现有3个社区,13个行政村其中,梁周线以东有近郊行政村5个,5个近郊村目前有人口13367人,占全街道农业人口的39,尚有耕地2980亩,只占全街道的18;前阶段通过调查摸底,我们认为在城中村改造工作中,集中的问题主要是撤村建居或组建村股份经济合作社改革范围的界定,集体资产的处理、公共设施的归属与管理,失地农民的社会保障以及组织体系的建立等其中主要的有以下几方面:一是村与村之间基础的不平衡性,会给城市化的推进带来一定的阻力以我们西南街道梁周线以东5个近郊村为例,他们的经济基础和所处环境各不相同,有的已经具备了城市化的条件,比如磨刀桥村已完全没有了耕地,而有的虽然地处城中村,但仍有一小部分村民在从事农业生产,也就是说仍有一定的土地资源,比如西郊村,虽然大部分村民早已生活在城区,但至今该村仍有160亩土地未被征用;有的虽然属于近郊村,但绝大部分村民无论从观念还是从事的职业上,都与城市有一定的距离象兰墅桥村,至今仍有1602亩土地由于村与村之间情况不一,村与村之间的经济及村民的观念差距较大因此,在进行村改居或组建村股份经济合作社的具体工作时可能会出现难以操作等困难,甚至会带来一系列的社会问题二是村级集体资产的管理及处置缺乏好的办法近些年来,由于经济发展和城市空间的拓展,一些近郊村抓住机遇,使集体资产得到了保值增值,有的村集体资产已达到数千万元,如西郊村现有不评估资产总额4514万元,为此,村级资产的管理成了一个热门话题,因为它直接关系到老百姓的切身利益,作为所在村的村民,他们十分关注村的资产和财务运行状况如果对这些村进行体制改革,那么,村民最关心的就是资产的去向和处置问题就体制改革本身而言,目前能够实施的也只有两种方案:一种是撤村建居,按原村级管理的范围不变,只是换牌子,因为村民对资产管理不放心,则在居委会当中再设立农村经济合作社,继续保留集体资产这样改革不能一步到位,达不到工作的目标;另一种是一步到位,即一次性解决比如我们南站居委,它改制后对现有的居会进行解体,所有居民按居住地纳入二个街道三个社区中,对这种情况的集体资产又如何处置?前几年我们曾经有过卖断农龄的探索,因社保依据难以把握被搁置下来因此,集体资产的处置问题是我们这次近郊农村体制改革、撤村建居工作的关键 三是城中村改造及拆迁补偿安置难度大,城市化进程步履艰难尽管许多近郊农民都已经生活于城市当中,但土地征用、房屋拆迁再不象在计划经济时对他们有吸引力,他们对政府的依赖越来越少,而且,随着社会的发展,补偿政策不断提高,因而带来政府越急,而村民越缓,尤其是要他们放弃单门独院的居住条件,首先从心理上会有一定的阻力同时,由于他们已身处城市之中,人口流动性大、信息灵,所以他们对拆迁安置的要求比远郊农民要高得多,因土地、商品房价不断增值,导致心理不平衡从目前我们西郊村部分城中村拆迁工作也可以看到这一现象,特别是对新的安置政策(即货币安置)要作为全市农村拆建的先例,心理难以接受这样,不但增加了工作的负担和压力,而且延缓了城市化的进程 二、近郊农村体制改革工作的对策和建议 近郊农村体制改革工作,既关系到城市化的进程,又关系到千家万户的切身利益,做好这项工作,既可以解决近郊农民的后顾之忧,又可以推进城市化的进程因此这项工作是我们当前的一项重要任务联系我们西南街道的实际,在具体工作中我们有以下几个方面的对策和建议 一是转变观念,努力营造近郊体制改革的氛围改革开放以来,在农村实行的各项改革措施,不但让广大农民得到了实惠,同时也让近郊农民的思想观念、生活方式发生了新的变化,农民群众对村级集体组织依赖程度有所减弱,社会化、市场化、城市化意识有明显增强因此在全市范围内加快城市化进程的趋势,已在西南街道形成了较好的舆论氛围,特别是街道、行政村干部对加快推进我街道农村城市化进程逐步形成了大势所趋、势在必行的共识实践证明,实行股份合作制,有利于进
