河北青县塔寺庄村的王道村老汉，遭遇了许多不幸，先是小孙子玩鞭炮把手炸成重伤，后是儿媳妇患肝硬化去世。两个亲人先后花去几万元医药费，几乎把这个五口之家压垮。现在，王家的生活已开始缓和，王道村说：“多亏了合作医疗，孙子治伤县里给报了4600元，儿媳治病给报了5000元，后来又补了2000元，真是雪中送炭啊。”
“雪中送炭”的农村合作医疗，是青县构筑全覆盖社会保障安全网的组成部分。近年来，按照“政府主导、市场推动、慈善补充、个人参与”的原则，财力并不富裕的青县，逐步建起全方位、全覆盖的社会保障网络。
青县2008年财政收入6.45亿元，在河北省处于中等水平。而2004至2008年，县财政用于教育、医疗、公益事业等民生事业建设的投入总额高达3.72亿元，其中社会保障体系建设投入逐年大幅增加，几乎每年都翻一番。
很显然，改善民生、完善社保，仅靠财政投入是不够的，需要全社会人士积极参与进来。经过广泛调研、考察比对和细致研讨，青县创造性推出政府与社会互动、群众与群众互助的新方式。
2008年，青县在推行新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗基础上，探索推出农村合作养老制度：农村养老基金由政府、社会和会员共同建立，农民缴费最多4800元，剩下全部由政府和社会补贴，到65周岁后每年受益不低于1200元。
青县349个行政村已有341个参合，2万多名农村老人已开始领取养老金，累计发放合作养老金1214万余元，农民老有所养在青县真正变成了现实。对这些制度安排，青县县委书记李新平说，这种方式，把群众的积极性调动了起来，解决了仅靠政府投入财力不足的问题。
伴随合作养老制度的推开，一些企业老板、爱心人士也受到影响行动起来。近几年，青县各界捐款累计已达到1300多万元。青县以有限财力带动全社会共同改善民生的初衷和设想，正一步步变为现实。
