新华网杭州2月28日电 “中国的农业太脆弱了，这次雪灾真的让我心中久久不能平静！”这是在浙江奉化市滕头村，全国人大代表、村党委书记傅企平碰见记者讲的第一句话。
在过去的2007年，滕头村获得了“世界十佳和谐乡村”称号。这项由联合国有关机构评出的称号，这个小村庄当之无愧。据评审组调查，滕头村１００％的就业率、零犯罪率、７８．９岁的人均寿命、常年一级的空气质量以及高就学率，在世界任何一个地方都不容易实现。专家在做满分为１０分的幸福指数抽样调查时，滕头村高达９．５分。
即使如此，傅企平的心中仍存忧患意识：“我是来自农村最基层的代表，我想在这次‘两会’上为全国的农村说句话，而不只是为滕头村说话。”在今年的雪灾中，傅企平注意到，农作物受灾面积1.78亿亩，其中成灾8000多万亩，绝收2000多万亩，因灾死亡的畜禽6900多万头；在渔业方面，南方13个省份养殖业受灾面积1400多万亩。
“这次农业受灾是历史罕见，受灾范围广、时间长、强度大、品种多，损失严重。”傅企平说，“‘三农’问题的核心是如何让农民富起来，当今农民的主要收入还是来源于农业，农业是受自然条件影响极大的‘弱质产业’，一旦遇到自然灾害不但损失惨重，而且基本生存都面临困难。”
傅企平查阅过资料，据中国保监会数据，截至今年2月12日，保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款10.4亿元，但其中农业险报案量仅1.73万件，保险赔付4014万元，只占总案件数的2%，总赔款额的3.9%，应对雪灾，涉农保险严重缺位。
在傅企平看来，农业保险举步艰难，就因为它遇到一个两难困境：如果按市场化规则制定保险费率，农民根本交不起；如果按农民能接受的价钱买保险，保险公司又赔不起。属于政策性险种的农业保险，目前除了免缴营业税外，国家暂无系统的政策补贴。傅企平已经撰写了《农业保险法》的议案，准备在“两会”上大声疾呼：中国脆弱的农业，亟须农业保险的有力保障和支持。
身为来自农村的代表，傅企平有着深厚的农村情结。他还写了关于有效缓解通货膨胀中农民所受压力的建议、关于建设农村生活污水处理的建议、关于合理调整农村宅基地用地的建议等，准备提交今年的“两会”。
滕头村办公室主任袁坤说，傅企平的议案与建议不但数量多，而且内容丰富，质量很高，这都是傅企平长期深入基层调研的结果。近两个月来，傅企平放弃春节休息时间，连日走村入户，安排接待群众，广泛听取农民的呼声，及时了解农民要求解决的热点、难点问题。在深入调研的基础上，他挑灯夜战，认真归纳整理材料，撰写了16份建议和议案，内容涉及“三农”、《劳动合同法》、区域经济发展、医疗卫生等涉及群众切身利益的热点话题。翻开傅企平的一份份议案，都有翔实的数据、调研的故事与细致的分析。
